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6月15日，山東省自然資源廳發布《關于開展礦業權“淨礦”出讓試點工作的通知》（下稱《通知》），提出在全省選取有條件的區域，利用1年左右的時間開展礦業權“淨礦”出讓試點工作，根據試點情況建立礦業權“淨礦”出讓制度，為在全省全面推進礦業權“淨礦”出讓奠定基礎。

長期以來，由于礦業權所在地相關政策處理不到位、責權不明确和地方保護等因素的影響，礦業權競買人競得礦業權後無法順利實施探礦、開采活動，在一定程度上損害了礦業權人的合法權益，不利于礦業權市場的健康發展。

“淨礦出讓就是指從法律關系上都已經理清，沒有權屬糾紛，能夠順利辦理相關手續的礦業權出讓。”北京市京師律師事務所礦産資源法律事務部主任曹旭升說，“淨礦出讓的出現，能夠較好解決這一問題，免除了競得人的後顧之憂。”

《通知》指出，2020年8月31日前，山東省自然資源廳在全省範圍内選擇3-5個市或縣（市、區），每個市或縣（市、區）選1-2個拟出讓市級或縣級出讓登記礦業權區域開展省級試點。

《通知》明确，2021年7月31日前，按照試點工作方案組織開展試點。

一是通過系統内聯勘聯審，科學劃定出讓範圍，确保相關區域應具備正常辦理相關手續的條件。

二是對具備“淨礦”出讓條件的，組織開展儲量核實、礦業權出讓收益評估、開發利用方案編制等出讓前期工作，協調解決可能存在的權益糾紛或提出日後處理解決權益糾紛的方案。

三是完成出讓前期工作後，委托市級公共資源交易平台開展出讓，并與礦業權人簽訂出讓合同。

不過，曹旭升強調，“開展淨礦出讓的出發點是好的，但是仍然不能保證真正的淨礦出讓，比如企地關系、臨地糾紛、道路使用等。同時礦業權競買人的成本可能會有所增加。”他表示，對于礦業權範圍内的地表附着物的補償、土地租用、臨地糾紛等方面問題的處理，礦業企業比地方政府相關部門更有優勢，所需成本相對更低。

在曹旭升看來，淨礦出讓本就是當前形勢下的無奈之舉。“如果地方政府能夠使礦業權競得人不受土地、林地等方面的制約，政府應該從長遠考慮，做服務型政府，做好相關的服務工作，讓拟出讓的礦業權本就不存在土地、臨地等糾紛，也就不需要通過‘淨礦’出讓的方式來推進礦業權市場的發展。”

山東煙台鑫泰黃金礦業有限責任公司黨委副書記、總經理趙洋則表示，“淨礦”出讓有利有弊，對于企業來說，關鍵看如何取舍。

“淨礦”出讓作為礦産資源管理改革的重要組成部分，在此前不久，山東省自然資源廳印發了《關于推進礦産資源管理改革若幹事項的通知》，積極推動山東省礦産資源管理改革，推動礦業轉型升級發展。該通知提出，除自然資源部負責14種重要戰略性礦産出讓登記外，山東省自然資源廳負責金、銅等11種戰略性礦産、戰略性金屬礦産，以及其他所有金屬礦産的礦業權出讓登記。同時積極探索“淨礦”出讓，對拟出讓礦業權開展聯合踏勘、聯合審查，科學劃定出讓區域，相關區域應具備正常辦理相關手續的條件，無權屬糾紛。該通知于2020年7月1日正式執行。